2.14 Государственный бюджет
Государственный бюджет - это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.
Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами (в России - в виде закона Государственной Думы Федерального Собрания РФ). По окончании финансового года Правительство Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета. 1
Функции государственного бюджета:
- Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации.
- Легально контролирует действия правительства.
- Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности.
- Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства. 2
Важнейшие части государственного бюджета - это его доходная и расходная части.
- доходная часть - показывает источники денежных средств бюджета;
- расходная часть - показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Источники доходной части:
- налоги;
- государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.);
- эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег;
- займы у международных организаций.
Структура расходной части бюджета в развитых странах:
- социальные нужды (не менее 50% всех расходов);
- поддержание обороноспособности страны (примерно 20%);
- обслуживание государственного долга;
- предоставление дотаций предприятиям;
- развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.).
Структура расходной части бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики.
Бюджетная политика включает в себя определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Здесь возможны три различных варианта:
- Сбалансированный бюджет - расходы бюджета равны доходам. Это самое оптимальное состояние бюджета.
- Дефицитный бюджет - расходы бюджета выше доходов. Дефицит - разность расходов и доходов бюджета.
- Профицитный бюджет - доходы бюджета выше расходов. Профицит - разность доходов и расходов бюджета.
Источники покрытия бюджетного дефицита
- Государственные займы (политика дефицитного бюджетного финансирования)
- Внутренние займы - займы внутри страны у фирм и домашних хозяйств через выпуск ценных бумаг (государственные облигации).
- Внешние займы - у иностранных государств, иностранных банков и у международных организаций.
- Денежная эмиссия (выпуск денег) Центральным банком в обмен на государственные обязательства. В результате напечатания дополнительных денег возникает угроза инфляции (роста необеспеченной денежной массы, выливающегося в рост цен), так как создается добавочный спрос на товары и услуги. Если инфляция принимает угрожающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджетные расходы. 3