4.10 Избирательная кампания в РФ
Избирательная система - политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
1) избирательное право - комплекс правовых норм о порядке выборов.
- в узком смысле слова - политическое право граждан избирать (активное) и быть избранным (пассивное избирательное право);
- в широком смысле слова - избирательные законы и подзаконные акты (инструкции), относящиеся к избирательному процессу
2) избирательный процесс (избирательная процедура) - комплекс действий в процессе выборов:
- подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учет избирателей);
- выдвижение и регистрация кандидатов;
- предвыборная агитация и финансирование выборов;
- голосование и подведение итогов выборов.
3) процедура отзыва депутатов. 1
Принципы демократических выборов
Для того чтобы обеспечить справедливость и эффективность избирательной системы, процедура проведения выборов должна быть демократической.
Демократические принципы организации и проведения выборов состоят в следующем:
- всеобщность - все совершеннолетние граждане имеют право на участие в выборах вне зависимости от их пола, расы, национальности, вероисповедания, имущественного положения и т.д.;
- равенство голосов граждан: каждый избиратель имеет один голос;
- прямое и тайное голосование;
- наличие альтернативных кандидатов, состязательность выборов;
- гласность проведения выборов;
- правдивое информирование избирателей;
- отсутствие административного, экономического и политического давления;
- равенство возможностей политических партий и кандидатов;
- добровольность участия в выборах;
- правовое реагирование на любые случаи нарушения избирательного законодательства;
- периодичность и регулярность выборов. 2
Типы избирательных систем:
Мажоритарная система - победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов.
- Мажоритарная система абсолютного большинства (50% плюс 1 голос и более; Австралия).
- Мажоритарная система относительного большинства (побеждает набравший голосов больше, чем каждый из его соперников - «система первого пришедшего к финишу»; США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия).
- Совмещение разновидностей мажоритарной системы (Франция - на выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором - относительного. Вообще при мажоритарной системе возможно голосование в один, два и три тура).
Пропорциональная система - голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных голосов.
- Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны; избирательные округа не выделяются);
- Пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах (депутатские мандаты распределяются основе влияния партий в избирательных округах).
Мажоритарно-пропорциональная (смешанная система) - половина мест парламента выбирается по мажоритарной, а половина по пропорциональной системе (выборы в Государственную Думу в 1993-2003 гг.).
Избирательная кампания строго регулируется законом. Такая «этапизация» носит гораздо более структурированный и обязательный для выполнения характер. Вот некоторые ее важнейшие «ступени» в РФ:
- регистрация в Минюсте и в ЦИК избирательного объединения/блока;
- выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением/блоком (выдвижение кандидатов по одномандатным округам непосредственно избирателями и избирательным объединением/блоком);
- начало сбора подписей в поддержку кандидатов, либо предоставление залога;
- представление в ЦИК подписных листов и других необходимых избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов, а затем его регистрация федерального списка;
- образование избирательных участков;
- начало предвыборной агитации;
- решение вопросов, связанных с предвыборной агитацией кандидатов в СМИ, в частности предоставление бесплатного эфирного времени;
- собственно, сами выборы. 3